2014年生猪大县、标准养殖等农业补贴政策大盘点

时间:2020-01-18 来源:www.htjty.com.cn

习近平总书记强调,“手里有食物,心平气和”。回顾2014年的农业补贴,真是“像雪花一样”一片接一片飘落。让我们来看看小琪在2014年收集的50种好补贴。你有多喜欢?如果你有遗憾,你必须及时关注2015年的相关政策,不要错过任何机会!

1粮食直接补贴政策

2014年,中央政府将继续对粮食农户实施直接补贴。原则上,补贴资金需要分配给从事粮食生产的农民,具体由省人民政府根据实际情况确定。2014年1月,中央政府提前向各省(区、市)拨付151亿元,用于2014年粮食直接补贴。

2农业生产资料综合补贴政策

2014年,中央政府将继续对粮食农户实施农业生产资料综合补贴。补贴资金将按照动态调整制度,根据化肥、柴油等农业生产资料价格变化,按照“价格补偿统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加,合理弥补粮食农户农业生产资料成本的增加。2014年1月,中央政府提前向各省(区、市)拨付1071亿元,用于2014年农业物资综合补贴。

3改良品种补贴政策

2014年,改良品种补贴政策将覆盖东北和内蒙古的水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、长江流域10个省(市)、河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜和西藏青稞,并将在主要产区开展马铃薯和花生试点项目。小麦、玉米、大豆、油菜和青稞补贴10元/亩。

其中,新疆小麦良种补贴15元;大米、棉花每亩补贴15元;一、二级马铃薯种子补贴100元/亩;花生种子育种补贴每亩50元,大田生产补贴每亩10元。大米、玉米和油菜补贴采取直接现金补贴的形式,小麦、大豆和棉花可以采取直接现金补贴或差价购买补贴的形式,具体由各省(区、市)根据简便原则确定。

4农机购置补贴政策

2014年,农机购置补贴范围将继续覆盖全国所有农牧县(场)。补贴对象包括纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)工人、农民合作社和从事农业机械作业的农业生产经营组织。补贴的机器和工具类别涵盖48个子类和12个主要类别的175个项目。在此基础上,各省(区、市)可新增不超过30台机床的12大类内其他项目纳入中央基金补贴范围。

中央政府对农机购置补贴资金实行固定补贴,即省内同类型、同档次的农机实行统一补贴标准。普通机床补贴限额不超过5万元。挤奶机和烘干机的补贴限额可以提高到12万元。对100马力以上的大型拖拉机、高性能绿色饲料收割机、大型免耕播种机、大型联合收割机和大型水稻浸种催芽程控设备的补贴限额可提高到15万元。对200马力以上拖拉机的补贴限额可提高到25万元。一台甘蔗收获机的补贴限额可提高至20万元,广西壮族自治区可提高至25万元。大型采棉机每台补贴额度可提高至30万元,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高至40万元。省内外企业生产的同类产品不得区别对待。在.处

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营者的支持力度,并实施加大对专业大户、家庭农场和农民合作社补贴的政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社转移,发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度,明确认定标准、登记方法、扶持政策。探索发展家庭农场统计和培训家庭农场经营者。推动有关部门采取奖励和补贴等措施,支持家庭农场健康发展。

7提高小麦和大米最低收购价政策

为保护农民种粮积极性,促进粮食生产发展,国家继续在主要粮食产区实施最低收购价政策,2014年适当提高粮食最低收购价水平。2014年生产的小麦(三级)最低收购价格提高到每50公斤118元,比2013年的每50公斤6元增长5.4%。2014年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚稻和粳稻的最低收购价格分别提高至每50公斤135元、138元和155元,分别比2013年上涨2.3%、2.2%和3.3%,涨幅分别为3元、3元和5元。我们将继续执行玉米、油菜籽和糖的临时采购和储存政策。

8粮食(油)主产县奖励政策

为了改善和提高粮食主产县的财政状况,调动地方政府重视农业和抓粮食的积极性,中央政府于2005年出台了粮食主产县奖励政策。2013年,中央政府为主要产粮(油)县拨付奖励资金320亿元。具体奖励办法是根据近年来全国各县级行政单位的粮食产量对各县进行计算和奖励。

对于常规粮食生产的大县,主要根据2006-2010年五年平均粮食产量超过4亿斤,商品量(扣除口粮、饲料粮和种粮后计算)超过1000万斤来确定。虽然不符合上述标准,但在主要生产区产量或商品量排名前15位的县和在非主要生产区排名前5位的县也可以列入奖励范围。除上述两项标准外,各省还可以确定一个生产潜力大、对区域粮食安全做出突出贡献的县列入奖励范围。

在常规粮食大生产县奖励的基础上,中央政府将把2006-2010年五年间全国平均粮食产量或商品率最高的100个粮食大生产县作为超级粮食大生产县的重点奖励。奖励资金将继续按因素法分配,粮食商品、产量和播种面积的比重分别为60%、20%和20%。对常规产粮大县的奖励资金将与省级财政状况挂钩。不同地区将采用不同的奖励系数。对产粮大县的奖励资金将由中央政府分配到各县。常规产粮大县奖励标准为500-8000万元。奖励资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹使用。对超级产粮大县的奖励资金将用于支持粮食生产和产业发展。在奖励主要产粮县的同时,中央政府将对13个主要产粮区的前5个超级产粮省给予重点奖励。其余的将得到适当的奖励。奖励资金将由省政府用于支持全省粮食生产和工业发展。

产油县奖励由省人民政府按照“突出重点品种,奖励重点县(市)”的原则确定,中央政府根据石油产量(包括油料作物、大豆、棉籽)计算各省(区、市)三年平均石油产量作为奖励因素

2014年,国家继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格体系,当市场价格过高时补贴低收入消费者,当市场价格低于目标价格时根据价格差异补贴生产者,确保农民收入。2014年,将在东北、内蒙古、新疆启动大豆、棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点,启动主要粮食生产者市场贷款试点。

11农业防灾增产技术补贴

2013年,中央政府拨款60.5亿元,用于农业防灾减灾、稳产增产重点技术补贴。小麦“一喷三防”全覆盖在主要产区实现。西北地区实行了地膜覆盖等旱作技术补贴。东北秋粮和南方水稻实行综合施肥和促早熟补贴。为南方的高温和旱涝灾害安排了农业生产恢复补贴。大力推进农作物病虫害专业化统一防治。它在预防区域自然灾害和及时恢复灾害损失方面发挥了重要作用。2014年,中央政府将继续加大相关补贴力度,积极推进关键技术补贴常态化,成效显着。

12深化粮棉油糖高产建设支持政策

2013年,中央政府拨款20亿元专项资金,在全国建设125亿亩示范电影,选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)实施全系统推进高产试点建设。2014年,国家将继续拨出20亿元专项资金,支持粮食、棉花、石油和糖高产建设,推进全系统试点。在此基础上,国家将解决粮食增产模式中的关键问题,整合推广区域化、标准化、高产高效技术模式,辐射带动区域均衡增产。

13园艺作物标准园建设支持政策

2014年,园艺作物标准园建设将继续推进,2013年70%的资金已分配给地方政府。继续创建蔬菜、水果、茶叶标准园,推进标准园从“园”向“区”和从“产”向“销”的拓展,在优势产区选择基础条件好、规模大的标准园,推进规模化经营、标准化生产和品牌销售,提高创新水平。在支持新标准园区建设的基础上,加强集中连片标准化生产示范区建设。继续在北方城市发展冬季保护蔬菜。

选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的东北、西北、华北城市开展北方城市冬季设施蔬菜开发项目,制定设施建设标准和生产技术规范,促进设施标准和技术规范的提高,促进设施蔬菜标准化、科学化发展,提高北方城市冬季蔬菜供应能力。同时,要加强宣传,充分发挥引导和示范作用。

14测土配方施肥补贴政策

2014年,中央政府拨出7亿元专项资金用于测土配方施肥,重点推广配方施肥和改变施肥方式。继续补充和完善测土、田间试验示范等基础工作,开展测土、配方施肥手机信息服务试点和新业务实体示范,创新农业和企业合作,强化整个测土系统

一是加强项目支持。通过种子工程等项目,支持育种、繁殖和推广企业一体化的育种创新基地建设。推进国家和省工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等产业技术创新平台的新布局,满足综合种子企业培育和推广的条件。推进国家相关科研计划和专项工程,加大对企业商业化育种的支持力度。充分发挥现代种业发展基金的导向作用,吸引社会和金融资本支持企业开展商业化育种。

二是促进科技资源向企业的流动。鼓励公益性科研院所和高等院校申请国家资助的育种材料、新品种和技术成果的品种权和专利等知识产权,鼓励企业入股或上市。研究确定研究机构和研究人员权益的比例,并在一些研究机构和高等院校进行试点。支持科研院所和高等院校开展与企业的合作研究和人才合作。深化科技与企业合作,推进国家良种重大科研,构建产学研合作创新机制,突破种质创新和品种选育等关键环节的核心技术瓶颈。完善境外种子人才培养机制,支持企业建立院士工作站和博士后研究工作站。

三是优化种业发展环境。深入打假维权专项行动,建立种子追溯管理信息系统,保护农民合法权益和品种权。加强种业基础公益性研究,为企业商业化育种奠定基础。加快建立绿色品种审定渠道,做好品种审定与品种审定的有机衔接。全面清理现行行政法规,打破地方封锁,推动全国种子产业市场形成统一、开放、竞争的格局。

17农产品追溯体系建设支持政策

近年来,农业部在种植业、畜牧业、水产品和土地复垦等行业开展了农产品质量安全追溯试点项目。一些省市也积极尝试建立本地追溯平台,并取得了一些经验和成果。经国家发展改革委批准,农产品质量安全可追溯系统建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》,总投资4985万元,专项用于全国农产品质量安全可追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全可追溯管理信息系统的统一开发。项目建设的主要目标是基本实现蔬菜、水果、大米、猪肉、牛肉、鸡肉、淡水鱼七大类产品,全国“三品一标”。“责任方有记录,生产过程有记录,主要责任可以追溯,产品流向可以追溯,监管信息可以共享。”

18农业标准化生产支持政策

从2006年开始,中央政府每年将安排2500万财政补贴资金,用于补贴农业标准化实施示范工作。2014年,中央政府将继续安排2340万财政资金资助农业标准化实施示范。依托“三园两田”、“三品一标”高度集中的县(区),全国将建立44个农业标准化示范县。补贴资金主要用于示范生产技术法规等标准的整合、转换和发布

21动物防疫补贴政策

中国动物防疫补贴政策主要包括以下四个方面:

一是国家对高致病性禽流感、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫(限西藏、新疆、新疆生产建设兵团)等重大动物疾病实施强制免疫补贴政策;强制免疫疫苗由省政府招标采购,兽医部门逐步免费分发给农场(户)。疫苗接种资金由中央和地方财政按比例分担,农场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。

第二,扑杀畜禽疫病的补贴政策。国家强制扑杀高致病性禽流感、口蹄疫、猪的高致病性蓝耳病、感染小反刍兽疫的动物、同一群体的动物、患布鲁氏菌病和结核病的奶牛。对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失给予补贴,补贴资金由中央和地方财政共同承担。

第三是对基层动物防疫工作的补贴政策。补贴资金主要用于村级防疫人员实施畜禽强制免疫的劳动补贴和其他基层动物防疫工作经费。2013年,中央政府投入补贴资金7.8亿元。

第四是对养殖过程中死猪无害化处理的补贴政策。对年产50头以上生猪和养殖过程中死猪无害化处理的大型养猪场(社区),国家对无害化处理费用每80元给予补贴,补贴由中央和地方财政分担。2014年,中央政府将继续实施动物防疫补贴政策。

22草原生态保护补贴与激励政策

为加强草原生态保护,保障牛羊肉等特色畜产品供应,促进牧民增收,从2011年开始,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、新疆生产建设兵团等八大草原牧区(区)建立了草原生态保护补贴与激励机制。

主要内容包括:实行禁牧补贴,对生活环境非常恶劣、草原退化严重、不宜放牧的草原实行禁牧和围栏,中央政府按每年每亩6元补贴牧民,初步确定5年为补贴周期;实行草畜平衡奖励,对现有草原以外的放牧区,在核定合理承载能力的基础上,中央政府对不超载牧民按照每年每亩1.5元的计算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴,包括牲畜良种补贴、牧草良种补贴(每亩每年10元)和牧民生产资料综合补贴,每年500元。

2012年,草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5个省和黑龙江垦区牧区、半牧区县。全国13个省(区)的所有牧区和半牧区县均纳入政策实施范围。

2013年,国家继续在13个省(自治区)实施草原生态保护补助奖励政策,中央财政投入补助奖励资金159.46亿元。2014年,国家将继续在13个省(区)实施草原生态保护补贴和奖励政策。

23促进乳制品行业支持苜蓿发展政策

从2012年开始,农业部和财政部将实施“促进乳制品苜蓿发展行动”。中央政府将每年拨款3亿元,支持建设高产优质苜蓿示范区。面积建设以3000亩为单位,一次性补助1

以船为基础的渔民登陆住房项目补贴对象根据长期经营场所确定。2010年12月31日前注册的渔民,如果至少符合下列条件之一,可以列为补贴对象:第一,长期居住在渔船上(包括居民船或两用船);二、没有自有住房或危房、临时住房,住房面积狭小(人均面积不足13平方米),不能纳入现有城镇住房保障和农村重建范围。船上渔民安置项目的实施期为2013年至2015年。目标是力争在三年内实现船上渔民的安置,改善船上渔民的生活条件,促进水域生态环境的保护。

2013年,中央预算拨款5亿元,资助江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西等8个省市自治区支持渔民安居工程。

该国在2014年继续执行这一政策。

27海洋渔船更新补贴政策

自2012年9月以来,国家已拨款超过42亿元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则,重点是高能耗旧船的更新和淘汰。渔船更新改造将与区域经济社会发展和海洋渔业生产方式转变相结合,形成远洋作业能力。

中央投资按每艘船舶总投资的30%上限补贴,原则上不超过渔船投资补贴上限。中央补助投资应在建设后补足,并根据建设进度分批拨付。不得用于偿还欠款或购买国外设备。

国家不再批准建造单船底拖网、帆网和大型轻型围网等。这对资源极具破坏性。享受国家更新改造补贴政策的远洋渔船不得转产国内作业;除因船东患病致残死亡等特殊情况外,享受更新补贴政策的海洋渔船十年内不得买卖,出售的按国家补贴比例返还国家。

该项目将在2014年继续。

28国家现代农业示范区建设支持政策

2014年,政府将继续加强对国家现代农业示范区的政策支持,努力把示范区建设成为现代农业的先锋和农业改革的试验场。

一是确定第二批农业改革建设试点项目和第三批国家现代农业示范区,进一步扩大试点项目范围和示范区规模,更好地发挥示范带动作用。

二是继续实施“以奖代补”政策,对投资高度集中、措施创新、合作组织发展良好、主导产业提高、农民增收显着的农业改革和建设试点地区奖励1000万元左右。

第三,加大中央预算专项投资规模,从3亿元增加到4亿元,加大对示范区抗旱防洪标准农田建设的支持力度。

第四,协调增加对示范区的财政支持,推动示范区完善农业融资服务体系,争取今年国家开发银行和中国农业发展银行对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。

29农村改革试验区建设支持政策

十八届三中全会全面深化农村改革。2014年中央一号文件明确要求进一步完善农村改革试点工作。2014年农村改革试点地区的工作将侧重于中央财政的实施

为了促进新鲜农产品在全国市场的供应,降低流通成本,全国所有收费公路(包括免费独立桥梁和隧道)均纳入新鲜农产品运输“绿色通道”网络,合法装载和运输新鲜农产品的车辆免交车辆通行费。

纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的高速公路收费站应开设“绿色通道”专用路口,并设置“绿色通道”专用标识,引导鲜活农产品运输车辆快速优先通行。

鲜活农产品品种范围:鲜活蔬菜11类66个品种,鲜活水果7类42个品种,鲜活水产品8个品种,鲜活畜禽3类11个品种,鲜肉、蛋、奶7个品种,还有土豆、红薯(红薯、红薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花。

“整车合法装载”识别标准,对于《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》范围内不同生鲜农产品混合装载的车辆,识别为生鲜农产品整车合法装载。目录范围内的新鲜农产品与目录范围外的其他农产品混合,混合后的其他农产品不超过车辆核定装载质量或车厢容积的20%。装载鲜活农产品的车辆按车辆执行,装载鲜活农产品超过限量和超载范围不超过5%的车辆按法定装载车辆执行。

32生鲜农产品流通税收减免政策

为促进物流业健康发展,有效减轻物流企业的税收负担,蔬菜流通免征增值税。蔬菜是指草本和木本植物,可以作为副食,经过挑选、清洗、切割、干燥、包装、脱水、冷藏、冷冻等过程加工而成。属于蔬菜的范畴。各种蔬菜罐头是指蔬菜经过处理、装罐、封口、杀菌或无菌包装后制成的食品,不属于蔬菜的范围。

2013年1月11日发布的《鲜活农产品品种目录》(国办发[[2013]5号)要求对新鲜农产品从生产到消费的低税政策应继续执行,蔬菜流通的增值税免税政策应延伸至部分新鲜肉类和蛋制品。2014年,国家将继续实施鲜活农产品流通税收减免政策。

33农村沼气建设政策

2014,因地制宜发展户用沼气和大型沼气。在尊重农民意愿和需求的前提下,优先发展丘陵山区、城乡结合部贫困地区和无法集中供气的地区的户用沼气。

支持向农民供气的大中型沼气工程建设,鼓励农民合作社、村委会和企业承担沼气工程建设,并把利用沼渣和沼液作为项目审批的重要内容;创新大中型沼气工程建设机制,搭建产业发展平台,引导社会力量参与沼气建设和运营,扩大沼气使用和出口。

依托公益性(农业)产业科技项目,加大研发力度,加快新技术、新材料、新设备升级,提高沼气工程技术水平。在条件允许的地区,推进政府购买沼气服务试点,完善服务体系,采取多种措施提高沼气服务质量和水平。

34恢复和恢复农业资源试点政策

根据国务院的有关安排,农业部目前正与有关部门合作编制《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》,与国家发展和改革委员会合作编制《农业可持续发展规划(2014-2020年)》,以不断建立和完善农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制

四是启动新一轮退耕还林还草。为实现生产、生态、生活的有机结合,25度以上陡坡耕地、15-25度严重荒漠化耕地和重要水源应转为耕地,并酌情选择林草。

五是在农牧交错带开展开垦草原管理。针对农牧交错带废弃的人工草地,应退耕还林,培育优质牧草,使其成为稳定的人工草地,逐步恢复草地生态系统。

六是开展东北黑土保护。针对东北地区黑土层变薄和土壤有机质含量下降的情况,我们将重点调整种植结构,增加有机肥的施用量,深松和建设坡耕地保护设施。

7是进行湿地恢复和保护。根据国家重点生态功能区和国际重要湿地、国家湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地分布区因开垦湿地耕地,开展退耕还林。

35贯彻改善农村生活环境的政策

推动新一轮农村环境持续改善,重点是农村垃圾和污水处理。在县级范围内,对农村垃圾和污水处理进行统一规划、建设和管理。在条件允许的情况下,我们将促进城市废物和污水处理设施和服务向农村地区延伸。建立村庄清洁制度,实施地方垃圾分类减量化和资源化。

深入开展全国城乡清洁卫生行动。对于交通便利、距离较近的村庄,生活垃圾可按“分类入户、村庄收集、乡镇运输、县级处理”的方式处理;交通不便或运输距离远,可以分散在附近。远离城镇、人口较多的村庄可以建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄可以建设生活污水处理设施。大力开展生态清洁小流域建设,推进乡镇农村河道综合治理。

推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,引导畜禽养殖规模化发展,支持规模化养殖场畜禽粪便的综合处理和利用。引导农民退田还畜,支持秸秆能源利用设施建设。逐步建立农村死亡动物无害化收集处理体系,加快无害化处理场所建设。合理处置农药包装、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。推进农村清洁工程,因地制宜发展大规模沼气和户用沼气。推进农村家庭改厕,全面完成无害化卫生厕所改造任务。适应大农户等新型农业经营者大规模生产的需要,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公共设施,纠正农村道路晾晒堆放现象。

大力推进农村土地整理和节约集约用地。加强村庄公共空间改造,清理乱七八糟,拆除违法建筑,疏通池塘和河流,推进村庄公共照明设施建设。村庄建设中利用闲置土地、现有房屋和设施改造公共场地的总体规划。

36新型职业农民培养政策

2014年,农业部将进一步将新型职业农民培养试点工作扩大到300个试点县和200个新试点县。每个县将选择2-3个主导产业,重点是主要专业农户、家庭农场、农民合作社、农业企业和其他新的商业实体的领导和骨干农民。围绕主导产业,开展全过程培训

39农村实用人才培养政策

2014年,农村实用人才领导和大学生村官示范培训将继续进行。还将选择一批农村实用人才培训基地。将在培训基地基础上举办117个示范培训课程。通过专家讲座、访问和经验交流,将培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。同时,将推动各省、自治区、直辖市开展大规模培训工作,培养富有的领导和现代农业经营者。

继续实施“百万中学生计划”,培养农村实用人才,改革完善课程体系,提高办学水平,提高教学质量,全年招生10万人以上,提高农村实用人才教育水平。继续开展农村实用人才认定试点,明确农村实用人才认定标准,探索认定与补贴、项目、补贴、土地使用等挂钩的方式。提高“含金量”的认定,构建扶持农民的政策体系。

吸引社会力量支持农村实用人才创业创业,组织评选第三批“农业科教兴村100名优秀领导”和第二批“国家优秀农村实用人才工程”,评选50名左右优秀农村实用人才,每人给予5万元资助。

40加快农业转移人口市民化政策

十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化,逐步将符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。政策措施主要包括三个方面:第一,加快户籍制度改革。建立城乡统一的户籍制度,促进有能力在城镇合法稳定工作和生活的常住居民有序市民化。全面放开城镇和小城市建设限制,有序放开中等城市建设限制,合理确定大城市建设条件,严格控制大城市人口规模。鼓励各地结合实际制定相关政策,解决当地城镇转移农业人口的安置问题。

第二,扩大城镇基本公共服务的覆盖面。全面实施流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享受与居住地居民同等的基本公共服务,确保农民工同工同酬。城镇基本公共服务完全覆盖居民取得稳步进展。在城镇定居的农民已经完全融入城市住房和社会保障体系。农村养老保险和医疗保险已经规范并纳入城镇社会保障体系。

三是保护农村农业转移人口的合法权益。现阶段,农民工在城镇定居时,是否放弃宅基地和承包地,林地和草地必须充分尊重农民自己的意愿,不得强行收回或变相收回。国家鼓励土地承包经营权在公开市场上流转,保护农民集体经济组织成员的权利,保护农民宅基地使用权。

41发展农村合作金融组织政策

2014年,国家将在农民合作社和供销合作社民主管理、规范运作、强大驱动力的基础上培育和发展农村合作金融,选择部分地区开展农民合作社信贷合作试点,丰富农村金融机构类型。国家将促进农村社区互助基金组织的发展。这些组织必须坚持成员资格和密切关系的原则,坚持不向外国银行贷款

中央政府的农业保险费补贴政策覆盖全国,地方政府可以自主开展相关类型的保险。2014年,国家进一步加大对农业保险的支持力度,提高中央和省级政府对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消主要粮食生产县的县级保费补贴,不断提高水稻、小麦和玉米三大粮食品种的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特殊和有利的农产品保险,并在条件允许的情况下提供保费补贴,中央政府通过奖励而不是补贴予以支持。扩大畜产品和森林保险的范围和覆盖面;鼓励发展各种形式的互助合作保险。

43“一次村级公益事业讨论,一次村级公益事业讨论,一次财政奖励和补贴讨论”的政策是通过一次村民讨论奖励或补贴集资和劳务建设项目的政策。奖励和补贴的范围主要包括村内小型水利设施建设、村内道路、田间道路、卫生设施、绿化等直接惠及农民的公益事业。优先发展群众最需要、见效最快的公益事业,如硬化村内道路、重建村容。

一件事,一次讨论,财政奖励和补贴主要由中央和省级政府以及有条件的市县安排。财政奖励和补贴可以是财政奖励或实物补贴。财政奖励和补贴坚持普惠制和优惠制相结合,奖励和补贴在项目总投资中的比例可由各地结合实际情况自主确定。中央政府将在2013年拨款238亿元补贴资金。2014年,进一步完善村级公益事业财政补贴机制,继续扩大补贴资金规模,促进村级公益事业健康发展。

44支持家庭农场发展的政策

家庭农场(Family Farms)作为新型农业管理的主体,以农民家庭成员为主要劳动力,以农业管理收入为主要收入来源,利用家庭承包土地或转让土地从事大规模、集约化、商品化的农业生产,已经成为引领适度规模经营、发展现代农业的有效力量。

2014年2月,农业部发布《农业突出环境治理总体规划(2014-2018年)》,从工作指导、土地流转、扶持和惠农政策实施、加强社会服务和人员支持等方面提出促进家庭农场发展的具体支持措施。主要包括:建立家庭农场档案,开展示范家庭农场创建活动;引导和鼓励家庭农场通过多种方式稳定土地流转关系;推动实施农业建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、土地换设施等相关政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题;支持有条件的家庭农场建设实验示范基地,充当农业科技示范户,并参与农业技术推广项目的实施;加大对家庭农场经营者的培训力度,鼓励中等和高等学校,特别是农业职业院校毕业生、新农民和农村实用人才、返乡创业人员创办家庭农场。

45支持农民合作社发展的政策

十八届三中全会提出,“鼓励发展农村合作经济,支持发展大规模、专业化、现代化经营,允许金融项目资金直接投资于符合条件的合作社,允许金融补贴形成的资产转移到合作社持有和管理,允许合作社开展信用合作社

2014年中央一号文件进一步强调“鼓励合格农民转让土地承包经营权,加快完善土地经营权转让市场,完善县村三级服务管理网络”。探索建立工商企业转让农用地风险保护制度,禁止农用地转用。在条件允许的情况下,可以对转让的土地给予奖励和补贴。”

土地流转和适度规模经营必须从国情出发,尊重农民意愿,因地制宜,循序渐进,不大跃进,不强行推广;适应城市化进程和农村劳动力转移规模,适应农业科技进步和生产方式的改进,适应农业社会服务水平的提高;坚持农村土地集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,在家庭承包经营的基础上,促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营模式的共同发展。要坚持适度规模经营,既要注重提高土地管理规模,又要防止土地过度集中,兼顾公平和效率,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。我们必须坚持市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,不仅要促进土地资源的有效利用,而且要保证流通的有序和规范,重点支持大规模粮食生产的发展。

47完善农业社会化服务体系政策

2014年中共中央一号文件提出完善农业社会化服务体系,采取财政支持、税收优惠和信贷支持等措施,大力发展多元化、多元化、完全竞争的社会化服务,实施合作、订单、信任服务模式。通过政府采购服务等方式,支持合格的商业服务组织从事农业公益服务。根据1号文件的要求,国家有关部门将在总结地方实践经验的基础上,明确政府购买社会服务的具体内容、计量标准和操作方法,并提出具体政策措施,支持合格的商业服务组织从事农业公益服务。

48完善农村土地承包制度的政策

完善农村土地承包管理制度事关亿万农民的切身利益。中央对此非常重视。十八届三中全会、中央农村工作会议和今年中央一号文件都提出了明确要求。十八届三中全会强调,“农村土地承包关系要长期稳定和保持。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下,赋予农民拥有、使用、受益、转让承包土地、抵押和保障承包经营权的权利,允许农民分享承包经营权,发展农业产业化。”

2013年,国家选择105个县(市、区)扩大土地承包经营权确权登记发证试点范围,对土地承包关系“长期不变”的具体形式进行深入研究。2014年,我们将抓紧农村土地承包经营权的登记发证工作,选择三个省作为全省推进试点,其他省(区、市)将至少选择一个全县推进试点。继续深化长期不变土地承包关系和土地经营权抵押、担保、入股问题研究。本着审慎、安全的原则,我们将配合有关部门选择部分地区开展土地经营权抵押担保试点,提出具体的规范性意见,推动相关法律法规的修订

农村地区危房重建和国营农场危房重建是国家经济适用住房项目的一部分。农村地区破旧建筑的翻新始于2008年,2012年将全面覆盖农村地区。2014年,国家将继续加大农村危房改造力度,完善政策措施,加快改善大多数农村贫困人口的住房条件,计划完成农村危房改造260万套。

国营农场破旧建筑的翻新始于2008年,并于2011年扩展到全国国营农场。在国营农场有户籍并住在国营农场管辖地区破旧建筑中的国营农场雇员的家庭,特别是困难的低收入家庭,是援助的主要对象。截至2013年,国家安排国有农场危房改造任务163万人次,中央投资150亿元用于国有农场危房改造和配套基础设施建设。

2014年,国家将继续实施国有农场危房改造工程,计划按照东、中、西部国有农场每户6500元、7500元、9000元补贴的标准,改造国有农场危房24万栋。同时,按照中央投资1200元/户的补贴标准,支持农垦危房供热供水等配套基础设施建设。

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