如何破解“高产穷县”困境支农政策倾斜主产区

时间:2020-01-20 来源:www.htjty.com.cn

全国有800个主要产粮县,其中400多个产粮县超过10亿斤,占全国总产量的54%。然而,许多产粮大县仍然贴着“贫困县”的标签,缺乏发展地方经济和投资农业基础设施建设的能力,制约了粮食生产的可持续发展。完善粮食主产区利益补偿机制,对稳定粮食生产、保障国家粮食安全具有重要意义。

支农政策倾向于主产区

仲夏时节,人们走进中国东北黑土地,稻田葱郁。黑龙江省华川县建立了水稻高产示范区。水稻正处于分蘖高峰期,群体合理,生长均衡。示范区占地3万亩,采用“工业化智能发芽标准化温室盆栽运动苗高速插秧机摆栽、节水灌溉、测土配方施肥、生长过程、叶龄诊断、病虫害、绿色防控、全程机械化”的技术路线。通过全程跟踪指导服务,平均亩产量可达700公斤以上,比常规田地高出10%以上。

黑龙江的现代农业是我国现代农业发展的典范,其农业现代化水平之高令观众惊叹不已。玉米生产位于黑龙江省富锦市尚洁集镇迪恩村,建立了一整套推广示范电影的体系,种植面积为亩。通过加强田间管理,平均亩产量可达800公斤以上。

黑龙江省农业委员会主任王忠林表示,黑龙江省现代农业的发展得益于中央、省、市、县各级的大力财政支持。六年来,黑龙江省财政在农民合作社、农田水利工程、智能水稻发芽车间、育苗温室、土壤肥力改良等粮食生产重点领域和关键环节投入155.4亿元。各市县还增加了土地流转、规模经营、抗旱水源、水稻育苗温室建设、统一病虫害防治等方面的政策支持和资金投入。不断调动农民发展生产的积极性。

记者从刚刚结束的全国主要产粮县培训班了解到,在过去10年里,中央政府共拨款4.4万亿元,年均增长16%。主要产粮区一直是中央政府农业投资的重点。据初步统计,五年来,中央政府安排13个主要产粮省份进行农业和粮食生产专项转移支付,占全国总量的62%,年均增长20%以上。2013年,中央政府向主要产粮(油)县拨款320亿元。这些支农资金极大地促进了主要产粮县现代农业的发展。

资金整合到调平支点

由于体制和机制的原因,中央财政涉农资金分散在各部门,形成“九龙治水”的格局。零敲碎打、平均力度、撒辣椒面等问题日益突出,导致支农效果大打折扣。解决这一问题的最好办法是有效整合资金,?邢薜淖式鹩糜谧钚枰牡胤胶涂梢苑⒒幼饔玫牡胤健?

为了合理有效地配置公共财政资源,提高支农资金的使用效率,中国启动了以县为基础的综合支农资金试点项目。一些县市通过整合各种支农项目资金,有计划、有目的地投入资金。他们实现了“多条进水渠道,一个蓄水池,一个排水龙头”。他们集中财力解决制约农业和农村发展的瓶颈问题,取得了良好的效果。

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这些产粮大县规模小,整合资金水平低,没有打破农业项目审批模式。2013年,中国还在黑龙江省“两大平原”启动了农业相关资金整合试点项目。它促进了中央和机构层面的农业相关资金整合,将中央和地方政府安排的农业生产发展、农村社会发展和扶贫开发三大类77项资金纳入整合范围,赋予地方政府更大的自主权。地方政府可以根据任务需要,适当调整和协调涉农资金的使用,重点支持现代农业综合改革的重点项目、重点地区和重点方向,充分发挥财政政策在支农中的杠杆作用。

黑龙江省富锦市市长郭广富表示,过去三年,他们统筹了8亿多元的国家和省级粮食生产扶持资金,重点建设高标准农田、防洪抗旱排灌系统、水稻集中育苗和农业机械化。目前,全市高标准粮田已达240万亩,190万亩稻田实现了智能化发芽和工厂化育苗。

利益补偿机制有待完善

中央政府大力支持农业。然而,主要产粮县仍面临粮食产量增加和财政困难加大的问题。不管是要粮食还是要经济,主要产粮县还是要挣扎。安徽省农业委员会副主任王华认为,中央和地方政府应该共同负责粮食安全,中央政府应该承担主要责任。中央政府在分配资金时,要建立与粮食生产挂钩的机制,使地方政府在重视农业、抓粮食时,不再感到沉重的支出压力和财政困难,全心全意发展粮食生产。

吉林玉树市委书记冯郭珊告诉记者,2013年该市粮食产量超过60亿斤,地方财政收入仅超过10亿元。与周边经济发达县市相比,玉树市经济发展水平较低,基础设施建设明显落后。通过引进中粮集团、郑达集团等大型企业,努力提高自身发展能力,发展农产品深加工。然而,农产品加工业投资大,见效慢,对当地经济的贡献有限。“为了调动主要产粮县的积极性,当务之急是增加效益补偿。主要产粮县财政支出应达到全省或全国平均水平。”冯郭珊说。

冯郭珊的话代表了许多产粮大县的愿望。许多市领导认为,国家应该建立稳定的投入增长机制,完善利益导向机制,把地方粮食等农业投入作为中央政府向地方转移支付的重要因素。中央政府的“蛋糕”应该向粮食主产区和主产区倾斜。加大对主要产粮县的财政奖励。减轻或逐步取消主要产粮县直接用于粮食生产和其他建设项目的配套资金;粮食主产区转移商品粮补偿;加强主要产粮县农业基础设施建设;建立粮食主产区利益与粮食主销区利益挂钩机制,鼓励粮食主销区在粮食主产区建立粮食生产基地,对国家粮食储备承担更多责任。

王华认为,为了完善主要产粮县的利益补偿机制,应该改变现行的包容性农业补贴模式,提高农业补贴的准确性和方向性,农业补贴应该向大型产粮企业等新型农业经营者倾斜

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