从化区供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)

时间:2020-01-31 来源:www.htjty.com.cn

为认真落实中央、广东省和广州市关于供应侧结构改革的决策和部署,结合从化区实际情况,结合产能移除、库存移除、去杠杆化、成本降低和短板修复等关键任务,制定本规划。

1。一般要求

(1)指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,坚持稳中求进、突出创新导向。按照中央、广东和广州市关于供给方面结构改革的要求,在适当扩大总需求的同时,要加强供给方面的结构改革,积极稳妥地消除产能、库存和杠杆。为了加快建设城市生态圈、创新聚集区、文化休闲区、优质生活区,率先全面建设小康社会,我们应该采取多种措施降低企业成本,集中资源弥补发展板的不足,提高供给体系的质量和效率,全面建设广州绿色创新、生活美好的现代化新城。

(2)基本原则。

1。坚持实事求是,解决发展问题。认真落实中央、广东省和广州市“消除补贴”工作计划,结合从化实际,积极稳妥地消除产能、库存和杠杆。突出“组合拳击”,降低机构交易成本、物流成本、生产要素成本、企业税费成本,提高实体经济竞争力;要努力弥补创新经济、城市规划建设管理、公共产品和服务、制度供给创新等方面的不足,有效解决瓶颈问题,提高供给体系的质量和效率,促进经济持续健康发展。

2。坚持供需平衡,提高发展水平。我们将把解决供需不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和最终目标。在适度扩大总需求的同时,我们还将从供给方面加快发展高端和高质量的高技术产业,不断完善城市基础设施和公共服务,全面扩大中高端产品和高质量服务的供给,实现更高水平的供需新平衡,促进社会生产力的全面提高。

3。坚持创新,推动和增强发展动力。我们将把创新驱动发展战略作为供给侧结构改革的重点支撑,大力发展创新产业,显着提高科技创新、金融创新和总部经济发展水平。大力弘扬创业精神,充分调动企业的主动性和积极性,激发创新和创造力,加快实现先进制造业和现代服务业两轮驱动发展。

4。坚持市场导向,激发发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,主要利用市场机制消除生产能力、库存和杠杆,实现优胜劣汰和市场清理,加快消除落后过剩生产能力,促进产业梯度有序转移,促进传统产业转型升级,实现新老发展势头的平稳持续转换,提高生产端资源配置的效率和公平性。

5。坚持深化改革,促进发展稳定。加强制度供给创新,努力改善法治的市场导向和国际化经营环境,提高投资和贸易便利化水平。我们将加强体育

⑶去杠杆化。坚持风险防范和严格监管。到2018年底,市级法人银行的杠杆率将达到监管要求。保险公司偿付能力充足率和小额贷款公司杠杆率保持达标。截至2018年底,全区银行业金融机构不良贷款率低于国家和省平均水平,金融业务主要风险指标严格符合监管要求。企业融资渠道更加多元化,融资成本进一步降低。

(4)降低成本。我们将降低实体经济的运营成本,有效保持竞争优势。到2016年底,我们将为该地区企业降低约1亿元的税收成本。到2018年底,企业负担将继续减轻,竞争力将显着提高。

(5)补充短板。坚持以问题为导向,精确发展。到2018年底,创新型经济发展水平将显着提高,带动两轮驱动的先进制造业和现代服务业发展。财政科技经费将增加到8000万元。城市规划建设管理水平明显提高,城市拥堵控制成效显着,交通更加顺畅便捷,空气质量好的天数比例达到86%,清洁、整洁、安全、有序的城市环境建设长效机制基本形成。公共服务质量均等化水平显着提高。小学和中学得到进一步建造或翻新和扩建,每1 000名老年人有40张老年床位。城乡居民最低生活水平每年提高10%左右。市场化、国际化、法制化和商业环境显着改善。现代市场体系得到了改善。全面、高层次的对外开放规则和体制框架基本形成。投资和贸易便利化水平显着提高。

3。关键任务和政策措施

(1)积极稳妥消除落后产能过剩,提高发展质量和效益。

坚持优化存量、引导增量和主动减量相结合。主要依靠市场力量,引导企业兼并重组,优化区域和产业布局,提高产能利用率,增强产业核心竞争力。

1。僵尸企业实现市场清算。到2016年底,在国有“僵尸企业”中,“三无”将在清算后被注销债务,“长期休眠企业”将不得不退出清算。非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。到2017年底,国有“僵尸企业”将通过破产清算、撤资重组、委托管理、债务重组等措施基本清理完毕。非国有“僵尸企业”处置有序进行。到2018年底,国有资本配置效率将显着提高,国有经济结构将显着优化,企业竞争力和活力将进一步提高。非国有“僵尸企业”基本清理市场,经营性亏损企业亏损明显减少,企业规范有序退出机制明显改善。

2。加快淘汰落后产能。制定消除电镀行业和印染行业落后产能的计划,分解落实年度目标任务。如果能源消耗超过现行国家和地方配额标准,惩罚性电价和水价政策将同时实施,迫使落后产能退出。加大资金支持,简化能源评估、环境影响评估和土地利用审批流程,支持技术改造或产能转换。加强对城中村和城乡结合部“五小场所”的清理整顿,坚决淘汰环境污染严重、安全隐患重大的落后产能。

3。严禁增加低端生产能力

5.促进产业转型升级。推进新一代信息技术与制造业深度融合,开展新一轮技术改造,支持企业应对市场变化,增加适销对路产品供应,优化升级汽车、新材料、新能源等重点产业,引导传统优势产业创新供给,提高效率。加大金融、税收、土地利用等领域支持力度,大力发展服务型制造、产业总部和城市消费产业,推动信息技术、生物卫生、新材料高端装备制造、新能源节能环保等新一代战略性新兴产业做大做强,推动个性化医疗、机器人等新兴产业发展。

(2)保持房地产供需平衡,促进房地产市场稳定健康发展。

坚持总量平衡、合理调控的政策导向,按照属地负责、分类负责、政策落实的原则,完善多层次住房体系,优化房地产供求结构,保持合理的供求关系,确保房地产存量保持在合理范围内,促进房地产市场稳定健康发展。

1。合理引导住房消费。根据房地产市场的实际情况,及时对政策进行分类和优化。实施国家个人住房金融和房地产交易税收政策。完善人才住房政策。推进个体工商户、灵活就业人员、港澳台同胞和在华常住外国人缴存住房公积金,开展公积金贷款贴息,拓宽贷款资金来源,降低居民住房成本。

2。优化商品房供应结构。科学控制土地供应规模和时机,通过分区分类优化土地供应结构。在规划条件允许、土地利用性质和容积率不变的前提下,可以适当调整在建商品房项目的套型结构。推进中心城区优质公共服务资源向周边地区覆盖,促进房地产市场均衡发展。

3。加快商业地产转型升级。支持房地产开发企业将库存商业和工业房地产转化为孵化器和创意空间,支持创新型经济发展。鼓励社会力量利用企业工厂、商业设施等现有社会资源进行整合改造,并按规定程序调整规划或临时改变使用功能,举办养老机构设施。

4。完善住房保障和租赁市场体系。积极推进棚户区改造,加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的合作,提高棚户区改造融资效率,鼓励实施棚户区货币化安置优惠措施,2016-2018年完成棚户区改造约370个。完善综合房屋租赁服务管理平台,全面推进房屋租赁“网上备案”,进一步规范房屋租赁行为。组织实施农民工申请租赁公共租赁住房保障工作,通过多种渠道逐步解决非户籍常住居民的住房困难。

(3)加强金融风险防控,提升金融服务的实体经济能力。

加强监测预警和风险监管,有效防范和安全应对各类金融风险,确保无区域系统性风险,促进实体经济健康发展。

1。推动金融机构和产品去杠杆化。促进金融机构通过增加自身资本来降低杠杆。规范金融机构同业业务,降低金融资产风险传导的杠杆效应。严格控制小额贷款公司杠杆率的过度增长

4.增加对实体经济的财政支持。支持企业利用多层次资本市场融资。加快实施“金融”三年行动计划,加大对本地区战略性新兴产业等重点领域的信贷支持,深入开展金融、科技和产业融合创新发展试点。创新中小微型企业投融资机制。积极稳妥推进金融创新。

(4)有效帮助企业降低成本,优化生产经营环境。

大力实施一揽子政策措施,降低机构交易成本、劳动力成本、生产要素成本、物流成本、税费负担、融资成本等措施,有效减轻企业负担,激发企业发展活力。

1。降低机构交易成本。继续精简行政和下放权力,加快行政审批规范化,规范技术审批和公共服务事项,优化建设项目审批管理模式,实现“多学科”全面覆盖,提高现场建设服务效率。加大财税支持和土地利用支持,降低企业转型发展成本。加快投融资体制改革,完善市场准入机制,切实实施政府与社会资本合作模式,吸引更多社会资本投资基础设施和公共服务。进一步推进商业登记改革,进一步促进企业落户。简化商品进出口手续,提高通关服务效率。

2。实施普遍的费用减免。中央政府、广东省和广州市实施优惠措施,减免企业行政事业性收费,开展行政事业性收费改革,逐步推行“零收费”审批管理制度。取消和降低部分企业的经营服务费,全面清理和规范我区公益性事业单位的经营服务费。规范中介服务和收费的行政审批。一些政府资金将被削减或免除。建立健全企业相关收费管理制度和国有资金清单,积极接受社会监督,有效提高收费透明度。

3。降低企业的劳动力成本。进一步优化社会保险的类型和结构,精简和合并“五险一金”,适当降低社会保险费率。根据企业实际情况,按规定降低住房公积金缴存比例。根据广州的计划,应建立最低工资调整机制,以适应经济发展水平。加强公共就业服务降低企业招聘成本。扩大稳定岗位补贴范围,鼓励符合条件的企业申请稳定岗位补贴。

4。降低生产要素成本。根据广州的部署,降低企业的电、气、水和土地成本。

5。降低企业物流成本。配合省市及时开展运输费用检查,落实自由通行政策。清理公共汽车和客运站收费

6。减轻企业税收负担。根据国家的统一规划,“一切照旧”的范围将扩大到生活服务、建筑、房地产、金融等领域。实施一系列税收优惠政策,支持小微企业发展,鼓励创新创业,加快转型升级,支持高新技术产业发展。

7。降低企业融资成本。推进金融服务创新,优化信贷结构。支持企业上市,支持企业在广州股权交易中心上市,扩大债券融资规模,提高直接融资比例。建立中小微型企业信用信息和融资对接平台,缓解金融衍生工具的冲击

2.加快科技、金融和总部经济发展。着力推进国家科技创新基地和“科技城”等科技创新载体建设。大力实施高新技术企业和科技创新小巨人培养计划,加快新研发机构的发展,培育和加强科技创新主体。我们将支持发展领先的创新创业团队、领先的创新人才和领先的创新创业服务人才。大力实施财政科技资金倍增计划,引导社会资本投资科技创新。加快公共空间和科技企业孵化器等创新创业载体的发展。落实总部企业支持政策,为总部项目提供跟踪协调服务,争取一批总部项目尽快签约或建设,支持总部企业提升能力,做大做强。

3。进一步优化城市空间布局。配合十三五规划,调整完善土地利用规划,加强空间规划“一图规划控制线”管理。推进“一核两翼三区”和“小城镇战略”的实施,加快城市更新工作。

4。提高交通流量水平和便利性。完善城市道路网,拓宽道路,拓宽瓶颈路段,改造重要交通节点。实施区域交通拥堵控制,提高智能交通管理水平,充分挖掘路网交通潜力。推进公交站港式改造,动态优化调整新增公交线路,提高公交出行率。支持更多符合条件的企业申请国家停车场专项债券,增加和优化停车场供应,缓解停车难、停车贵的问题。加快城市轨道交通网络建设,加快地铁14号线一期工程建设,改善各种交通方式的换乘。推进从化北部两口环路建设。

5。建设高质量、安全的市政公共设施。推进排涝防涝体系和“海绵城市”建设,有效解决社区内涝问题。加快天然气利用和管网建设,提高管道燃气覆盖率,加快供电设施建设,加快供水水源和水厂建设,提升供水管网运行维护水平,提高能源供应和安全运行保障能力。

6。加强城市精细化质量管理。完成全市14个村庄安全隐患治理。稳步推进城中村改造工作。突出城乡结合部等重点领域的“六乱”整治,继续围绕校园开展环境整治。积极建设“模范道路”,提高城市道路养护和清洁水平,加快形成清洁、清洁、安全、有序的城市环境长效机制。

7。实施综合生态环境管理工程。实施“粤南清洁水”行动计划,加强城市污水处理和管网建设。大力推进高污染工业锅炉的淘汰或改造。推进和完善“定时定点”垃圾分类配送模式,加快第七资源热电厂等垃圾处理设施建设。

8。改善乡镇发展条件。发布新型城镇化试点和特色小城镇建设实施方案。巩固中心镇建设成果,加快10个特色镇建设,提升城市人口、产业和公共服务承载能力。进一步推进美丽农村和特色城镇建设,

各镇(街道)、公园、部门要把思想和行动统一到区委、区政府推进供给体制改革的决策和部署中。应优先考虑实施这一计划和特别行动计划,如产能移除、库存移除、去杠杆化、成本降低和短板维修。各区有关部门要及时研究工作实施中的突出问题,加强与广东省和广州市有关部门的沟通,制定和完善产业、金融、金融、土地利用、电力利用等配套政策。

(2)明确职责分工。区发展改革局、工商局、财政局、住房和建设局作为专项行动计划的牵头部门,全面负责相关专项行动计划的实施,建立专项行动计划工作任务台账,完善动态跟踪机制。相关参与单位应各司其职,积极配合牵头部门,全面落实各项任务。2016年,供应方改革的所有政策和措施将得到全面落实,工作机制和措施将得到改进。2017年,供应方结构改革的各个方面都取得了重大进展。到2018年,所有主要目标和任务将全部完成。

(3)加强宣传和引导。要充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体广泛宣传供给侧结构改革的意义、目标要求和政策措施,做好总体规划和专项行动计划的政策解读,总结推广好经验、好做法,及时应对社会关注,正确引导社会预期,最大限度地凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构改革的良好舆论氛围。

(四)严格监督和考核。各镇(街)和公园,各部门要认真落实。在每个季度结束后的5个工作日内,向各专项行动计划牵头单位报告推进供应侧结构改革相关工作的实施情况进行总结,各专项行动计划牵头单位将总结材料上报区发展和改革局。区政府办公室监察部门应当会同专项行动计划牵头单位做好监督检查工作。根据情况,发布监管通知,组织现场监管等方式推进工作实施,并将供应侧结构改革总体规划和五项专项行动计划的实施情况纳入部门年度考核。工作落实不到位的,按照有关规定严格问责。